Desarrollo Sostenible
Conclusiones
sobre Turismo, Territorio y Desarrollo Sostenible adoptadas por el Consejo
de Europa en la reunión mantenida en Palma de Mallorca en mayo de 1999.
TURISMO, TERRITORIO Y DESARROLLO SOSTENIBLE EN EUROPA.
Cemat.
Consejo de Europa
Palma de Mallorca (España), mayo de 1999
SÍNTESIS Y RECOMENDACIONES FINALES
La importancia del turismo en Europa
1.Europa es, y todo indica que seguirá siendo, el primer destino turístico del mundo. Por su importancia, sus oportunidades y riesgos, el turismo constituye un sector clave para una evolución equilibrada y sostenible del continente europeo. Siendo cierto que su excesivo desarrollo puede haber degradado seriamente el entorno cultural y ambiental de algunos territorios, también lo es que, orientado adecuadamente, puede constituir un valioso recurso para las regiones menos favorecidas o en proceso de reconversión.
2. Una lectura sostenible del turismo ha de encontrar el equilibrio en su carácter ambivalente. Por su incidencia en el conjunto de la economía, tiene un efecto multiplicador en la creación de nuevas actividades y el empleo, en la modernización empresarial y la creación de servicios, y en la mejora del nivel de vida de la población. Pero, si no se adapta a las características locales y desborda su capacidad de carga, produce fuertes deterioros sobre el entorno espacial y cultural, los recursos y la biodiversidad, y la calidad de vida local.
La necesidad de una orientación sostenible en el turismo europeo
3. La gran capacidad del turismo para transformar los territorios sobre los que incide, obliga a evaluar dicha actividad desde una perspectiva multisectorial del desarrollo, a contemplar los márgenes de transformación en cada sociedad y territorio, y a tomar en consideración sus efectos a corto, medio y largo plazo, en el plano local y en el global. Todo ello, requiere orientar su evolución desde nuevos criterios e instrumentos de ordenación y gestión con sentido estratégico, integrado y preventivo.
4. Avanzar hacia la sostenibilidad del turismo requiere reconocer la diversidad, complejidad y desigualdad regional, turística y territorial del continente. Sin renunciar a una visión de conjunto del espacio continental, visión ofrecida desde las Estrategias Territoriales Europeas, la diversidad debe dar lugar al diseño de políticas propias en las distintas regiones europeas, y la desigualdad debe impulsar medidas que reorienten los flujos turísticos desde las zonas saturadas a las emergentes.
5. En todo caso, la experiencia avala que el desarrollo turístico europeo no debe orientarse desde planteamientos que busquen a toda costa su rápida e ilimitada expansión, sino más bien, desde opciones de calidad basadas en la consolidación, a rotmos adecuados, de opciones bien integradas en los correspondientes entornos económicos, culturales y ambientales, y por lo tanto sostenibles a medio y largo plazo.
6. La sostenibilidad y calidad del desarrollo turístico y local de cada territorio, constituye un requerimiento social irrenunciable en el futuro, que residentes, visitantes, y el propio mercado, exigirán cada día con más determinación. Junto a una planificación preventiva en los destinos emergentes, es necesario desarrollar, en los más saturados, nuevas políticas de contención y rehabilitación para preservar y recuperar su entorno y calidad de vida local.
7. Las políticas de desarrollo regional, la ordenación del territorio y de las infraestructuras, constituyen elementos claves para una orientación sostenible de los espacios turísticos europeos. En los territorios menos favorecidos, se tratará de posibilitar el desarrollo de la actividad, y en las zonas más maduras, de contribuir a limitar aquellos crecimientos que amenacen con desbordar las correspondientes capacidades de carga.
Turismo, territorio y medio ambiente
8. A la hora de establecer criterios con relación a la ordenación del territorio europeo, es necesario tomar en consideración que el desarrollo turístico tiende a localizarse y a multiplicar la presión humana sobre los espacios ambientales y culturales más atractivos y frágiles del continente. Entre éstos hay que destacar los siguientes: el litoral, en particular el Mediterráneo, las islas, algunas zonas fluviales, los Alpes y otras áreas de montaña, diversos espacios naturales protegidos y ciertas ciudades históricas.
9. La litorización del territorio europeo y la intensidad e inadecuación de la urbanización turística de sus costas, urgen impulsar la realización de programas de gestión integrada en el litoral, muy especialmente en ciertas zonas del Mediterráneo con altos niveles de desbordamiento y degradación territorial y ambiental. En este sentido, los destinos más maduros de estas zonas deberían de ser capaces de abordar los necesarios procesos de desestacionalización turística, sin, por ello, aumentar la presión humana sobre su entorno.
10. La sostenibilidad de los espacios turísticos europeos debe surgir de una estrategia integrada de ordenación y gestión responsable del territorio, los ecosistemas y la biodiversidad local, y de factores ambientales clave, a nivel local y global, relacionados con los mismos, como movilidad, el uso del suelo, el ciclo integral del agua, el consumo de energía, y la generación de residuos.
11. El turismo y el transporte son dos sectores íntimamente relacionados y, como tal, habría de plantearse la incidencia de la movilidad en la importante factura ambiental inducida por el subsector del transporte asociado al turismo. Estimular la proximidad vacacional, minimizar e internalizar los impactos ambientales, favorecer las opciones menos impactantes, y contener las tendencias hacia el crecimiento ilimitado del transporte turístico, deberían constituir aspectos centrales de la reflexión sobre la sostenibilidad de este sector en Europa.
Avanzar hacia la sostenibilidad y calidad del turismo en el espacio europeo
12. Avanzar hacia la sostenibilidad y calidad del turismo es necesario y también posible. Aunque algunos agentes sociales todavía persisten en el viejo modelo de crecimiento ilimitado, en los últimos años han aumentado las posiciones que apuestan por reformular a fondo tales criterios. Los avances son más apreciables en el sector hotelero, detectándose todavía un cierto retraso generalizado en la consideración integrada y sostenible de las propias áreas y destinos turísticos.
13. La información responsable sobre la sostenibilidad del turismo y la correspondiente calidad de los destinos, instalaciones y empresas, constituye una acción de primera importancia en el panorama europeo. La exigencia de calidad de los usuarios bien informados se convierte en el más importante agente de transformación para el propio sector y los destinos turísticos.
14. No es concebible avanzar hacia la sostenibilidad turística local, sin el soporte de una cuidadosa ordenación territorial y urbanística. La interpretación de los sistemas territoriales, incluidos sus diversos ecosistemas, la modulación de la accsesibilidad y la movilidad, la distribución de usos y actividades, y la delimitación de unos ritmos, y condiciones del desarrollo turístico y local, acordes con la capacidad de carga de cada territorio, constituyen aportaciones insustituibles en esa necesaria progresión hacia la sostenibilidad.
15. Trabajar sobre el turismo y el territorio en clave de sostenibilidad requiere innovar los marcos legales, procedimientos e instrumentos de intervención. Muchos criterios basados en identificar unívocamente desarrollo y crecimiento , dificultan las iniciativas sostenibles. Las acciones de reconversión territorial y de rehabilitación urbanística, las moratorias a la expansión turística, la limitación, e incluso la reducción del suelo urbanizable, la disminución del ritmo de crecimiento, o la instrumentación de ecotasas turísticas, han de tomarse en consideración como herramientas de gestión sostenible de los territorios más saturados del continente.
16. La elaboración de nuevas orientaciones para el desarrollo sostenible de los espacios turísticos supone importantes cambios culturales que requieren un fuerte liderazgo público, una seria concertación privada, y una amplia participación social. Las Agendas 21, la gestión integrada de calidad, y las etiquetas y códigos de conducta voluntarios constituyen, entre otros, excelentes instrumentos para alcanzar acuerdos favorables en dicho sentido.
17. Construir una visión integrada y sostenible del turismo, mejorar su integración en el conjunto de las políticas europeas y transnacionales, muy especialmente en la Estrategia Territorial Europea, y multiplicar los actores y localidades comprometidos en el desarrollo concreto de expriencias turísticas y territoriales innovadoras, constituye un objetivo prioritario de la acción institucional en el continente, y de la cooperación entre sus diversos países.
Consejo de Europa
Palma de Mallorca>
Mayo de 1999